La législation sur les marchés publics évolue rapidement. Entre fin 2023 et début 2026, plus de modifications ont été mises en œuvre que durant les cinq années précédentes. Des avances obligatoires pour les PME aux délais de paiement réduits de moitié et aux seuils européens abaissés — l’impact sur vos activités de soumission est concret. Cet article présente les principaux changements.

1. La loi PME du 22 décembre 2023

La modification récente la plus significative est la loi du 22 décembre 2023, qui introduit trois mesures concrètes pour donner aux PME un meilleur accès aux marchés publics.

Avances obligatoires (à partir du 1er janvier 2024)

Les pouvoirs adjudicateurs sont tenus de verser des avances aux PME qui remportent un marché. Les pourcentages dépendent de la taille de l’entreprise :

Micro-entreprises : au moins 20 % de la valeur du marché
Petites entreprises : au moins 10 %, maximum 20 %
Moyennes entreprises : au moins 5 %, maximum 20 %

L’avance est plafonnée à 225 000 € et s’applique aux marchés passés par des procédures autres que la procédure négociée sans publication préalable.

Indemnité d’offre pour le travail créatif (à partir du 1er février 2024)

Lorsque les pouvoirs adjudicateurs demandent des maquettes, dessins, prototypes ou concepts dans le cadre de la soumission — pensez aux concours d’architecture ou aux marchés de design — ils sont tenus de verser une indemnité d’offre raisonnable aux soumissionnaires.

Transparence du classement (à partir du 1er juin 2024)

Les pouvoirs adjudicateurs doivent informer tous les soumissionnaires de leur classement individuel et provisoire. Cela vous donne un aperçu plus précoce de votre position et rend la procédure plus transparente.

2. Délai de paiement à 30 jours (Arrêté Royal du 12 août 2024)

L’Arrêté Royal du 12 août 2024 — en vigueur depuis le 1er janvier 2025 — change fondamentalement la rapidité avec laquelle les pouvoirs adjudicateurs doivent payer.

Avant : la période de vérification (30 jours) et la période de paiement (30 jours) étaient séparées. En pratique, une facture pouvait rester impayée pendant 60 jours.

Maintenant : la vérification et le paiement sont fusionnés en un délai maximum unique de 30 jours. Les dérogations ne sont autorisées que si la nature spécifique du marché le justifie objectivement, et ne peuvent en aucun cas être manifestement déraisonnables pour l’entrepreneur.

C’est une mise en œuvre directe de l’arrêt CJUE C-585/20 (20 octobre 2022), dans lequel la Cour a jugé que le délai de 60 jours de l’Espagne violait la directive sur les retards de paiement. La seule exception : les soins de santé, où un délai de 60 jours est maintenu.

3. Seuils européens abaissés 2026-2027

La révision biennale des montants des seuils a cette fois entraîné une réduction — une rareté. Depuis le 1er janvier 2026, via les Règlements délégués 2025/2150, 2025/2151 et 2025/2152 :

Autorités centrales (fournitures et services) : 140 000 € (était 143 000 €)
Autorités sous-centrales (fournitures et services) : 216 000 € (était 221 000 €)
Travaux et concessions : 5 404 000 € (était 5 538 000 €)

Concrètement, cela signifie que davantage de marchés dépassent le seuil européen et doivent donc faire l’objet d’un appel d’offres européen via TED. Pour les soumissionnaires, cela augmente la transparence et l’offre de marchés accessibles.

4. eForms : le nouveau format de publication sur TED

La plateforme de publication européenne TED (Tenders Electronic Daily) est entièrement passée au format eForms. La transition s’est déroulée par étapes :

Octobre 2023 : eForms obligatoires pour les nouveaux avis
Janvier 2024 : nouvelle plateforme TED en ligne avec fonctionnalité de recherche améliorée
Avril-juin 2024 : anciens systèmes (eSentool, eNotices) définitivement désactivés

Les eForms contiennent de nouveaux champs pour la durabilité, l’innovation et l’accès des PME qui manquaient dans les anciens formulaires XML. La plateforme belge e-Procurement y est connectée.

5. E-facturation : Peppol obligatoire

La facturation électronique via le réseau Peppol n’est plus optionnelle pour les marchés publics.

B2G (marchés publics) : Depuis le 1er mars 2024, toutes les factures pour les marchés publics supérieurs à 3 000 € doivent être soumises électroniquement via le format Peppol BIS Billing 3.0 (UBL XML). Les factures passent par Mercurius, la plateforme centrale de BOSA desservant les services gouvernementaux fédéraux et régionaux.

B2B (entreprise à entreprise) : À partir du 1er janvier 2026, la facturation électronique devient obligatoire pour toutes les transactions B2B entre entreprises assujetties à la TVA en Belgique. La même infrastructure Peppol/UBL est utilisée.

Si vous n’êtes pas encore connecté à Peppol, c’est maintenant le moment d’agir. Les logiciels de comptabilité comme Exact, Billit, Yuki et Octopus offrent une intégration Peppol standard.

6. Réforme du cautionnement (Arrêté Royal du 4 septembre 2023)

L’Arrêté Royal du 4 septembre 2023 assouplit les règles de cautionnement. Les pouvoirs adjudicateurs peuvent désormais renoncer au cautionnement lorsqu’il n’est pas nécessaire pour couvrir le risque de non-exécution. Cela n’était pas possible auparavant : le cautionnement de 5 % était en principe toujours obligatoire. Ce changement réduit la barrière financière pour les PME sur les petits marchés.

7. Révision des directives européennes (2024-2026)

La Commission européenne a lancé une révision approfondie des trois directives sur les marchés publics : la directive 2014/24/UE (classique), 2014/25/UE (secteurs spéciaux) et 2014/23/UE (concessions).

Le calendrier :

Décembre 2024 — mars 2025 : première consultation publique
Novembre 2025 — janvier 2026 : deuxième consultation
T2 2026 : proposition législative attendue

La révision se concentre sur cinq priorités stratégiques : compétitivité de l’UE, durabilité, autonomie stratégique, digitalisation et critères sociaux/environnementaux. Concrètement, on envisage de permettre une préférence pour les produits européens dans les marchés publics — un changement fondamental s’il est mis en œuvre.

8. Durabilité et économie circulaire

La tendance vers les marchés publics écologiques (Green Public Procurement, GPP) s’accélère :

Européen : La Commission européenne développe des critères minimaux contraignants pour les achats durables pour des dizaines de groupes de produits. Le Plan d’action pour l’économie circulaire 2020 fait du GPP un pilier de la politique d’économie circulaire.

Belge : La Belgique est cofondatrice du Circular & Fair ICT Pact (CFIT) — une collaboration internationale de huit pays appliquant des critères circulaires à l’achat d’ordinateurs portables et de smartphones. En Flandre, Vlaanderen Circulair travaille activement à l’intégration de critères circulaires dans les marchés publics.

En tant que soumissionnaire, il est rentable d’investir dès maintenant dans les certificats de durabilité, les analyses de cycle de vie et les modèles d’entreprise circulaires. Ces critères pèsent de plus en plus dans les attributions.

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Contratación pública 2024-2026: resumen de las principales modificaciones legislativas