Contratación pública 2024-2026: resumen de los principales cambios legislativos
Desde anticipos obligatorios para las pymes hasta plazos de pago más estrictos y umbrales europeos más bajos: los cambios más importantes para los licitadores.
La legislación sobre contratos públicos evoluciona rápidamente. Entre finales de 2023 y principios de 2026 se han introducido más cambios que en los cinco años anteriores. Desde anticipos obligatorios para las pymes hasta plazos de pago reducidos a la mitad y umbrales europeos más bajos, el impacto en sus actividades de licitación es concreto. En este artículo se enumeran los cambios más importantes.
1. La Ley de Pymes de 22 de diciembre de 2023.
El cambio más significativo recientemente introducido es la ley del 22 de diciembre de 2023, que establece tres medidas concretas para mejorar el acceso de las pymes a los contratos públicos.
Anticipos obligatorios (a partir del 1 de enero de 2024)
Los contratistas están obligados a pagar anticipos a las pymes que ganan un contrato. Los porcentajes dependen del tamaño de la empresa:
- Microempresas: al menos el 20 % del valor del contrato.
- Pequeñas empresas: mínimo 10 %, máximo 20 %.
- Empresas medianas: mínimo 5 %, máximo 20 %.
El anticipo tiene un límite máximo de 225 000 euros y se aplica a los contratos adjudicados mediante un procedimiento distinto del procedimiento negociado sin publicación previa.
Remuneración por trabajo creativo (a partir del 1 de febrero de 2024)
Cuando los licitadores solicitan modelos, dibujos, prototipos o diseños en la licitación —por ejemplo, en concursos de arquitectura o encargos de diseño—, están obligados a pagar una remuneración razonable a los licitadores.
Clasificación de transparencia (a partir del 1 de junio de 2024)
Los contratistas deben informar a todos los licitadores sobre su clasificación individual y provisional. Esto le permite, como licitador, saber en qué posición se encuentra y hace que el procedimiento sea más transparente.
2. Plazo de pago a 30 días (Real Decreto de 12 de agosto de 2024)
El Real Decreto de 12 de agosto de 2024, que entró en vigor el 1 de enero de 2025, cambia radicalmente la rapidez con la que deben pagar los contratistas.
Anteriormente: el periodo de verificación (30 días) y el periodo de pago (30 días) estaban separados. En la práctica, esto significaba que una factura podía permanecer impagada durante 60 días.
Ahora: la verificación y el pago se han fusionado en un plazo máximo de 30 días. Solo se permiten excepciones si la naturaleza especial del encargo lo justifica objetivamente y, en ningún caso, pueden ser manifiestamente injustas para el contratista.
Esto es consecuencia directa de la sentencia C-585/20 del Tribunal de Justicia de la UE (20 de octubre de 2022), en la que el Tribunal dictaminó que el plazo de 60 días de España era contrario a la Directiva sobre morosidad. La única excepción: la asistencia sanitaria, donde se mantiene un plazo de 60 días.
3. Umbrales europeos reducidos 2026-2027
La revisión bienal de los umbrales ha dado lugar en esta ocasión a una reducción, algo poco habitual. Desde el 1 de enero de 2026, se aplican los Reglamentos Delegados 2025/2150, 2025/2151 y 2025/2152:
- Administraciones centrales (suministros y servicios): 140 000 euros (antes 143 000)
- Administraciones locales (suministros y servicios): 216 000 euros (antes 221 000)
- Obras y concesiones: 5 404 000 euros (antes 5 538 000)
En concreto, esto significa que más contratos superan el umbral europeo y, por lo tanto, deben licitarse a nivel europeo a través de TED. Para los licitadores, esto aumenta la transparencia y la oferta de contratos disponibles.
4. eForms: el nuevo formato de publicación en TED
La plataforma europea de publicación TED (Tenders Electronic Daily) ha completado su transición al formato eForms. La transición se llevó a cabo por etapas:
- Octubre de 2023: los formularios electrónicos serán obligatorios para los nuevos anuncios.
- Enero de 2024: nueva plataforma TED en línea con funcionalidad de búsqueda mejorada
- Abril-junio de 2024: desactivación definitiva de los sistemas antiguos (eSentool, eNotices)
Los formularios electrónicos contienen nuevos campos sobre sostenibilidad, innovación y acceso de las pymes que no figuraban en los antiguos formularios XML. La plataforma belga de contratación electrónica está conectada a este sistema.
5. Facturación electrónica: Peppol obligatorio
La facturación electrónica a través de la red Peppol ya no es opcional en los contratos públicos.
B2G (contratos públicos): Desde el 1 de marzo de 2024, todas las facturas de contratos públicos superiores a 3000 euros deben presentarse electrónicamente a través del formato Peppol BIS Billing 3.0 (UBL XML). Las facturas se tramitan a través de Mercurius, la plataforma central de BOSA, que presta servicio tanto a las administraciones públicas federales como regionales.
B2B (empresa a empresa): A partir del 1 de enero de 2026, la facturación electrónica será obligatoria para todas las transacciones B2B entre empresas sujetas al IVA en Bélgica. Se utilizará la misma infraestructura Peppol/UBL.
Si aún no estás conectado a Peppol, ahora es el momento de actuar. Los programas de contabilidad como Exact, Billit, Yuki y Octopus ofrecen integración con Peppol de serie.
6. Reforma del sistema de fianzas (Real Decreto de 4 de septiembre de 2023)
El Real Decreto de 4 de septiembre de 2023 flexibiliza las normas relativas a la fianza. Los contratistas pueden ahora prescindir de la fianza cuando esta no sea necesaria para cubrir el riesgo de incumplimiento. Anteriormente esto no era posible: en principio, la fianza del 5 % era siempre obligatoria. La modificación reduce la barrera financiera para las pymes en los contratos de menor cuantía.
7. Revisión de las directivas europeas (2024-2026)
La Comisión Europea ha iniciado una revisión exhaustiva de las tres directivas sobre contratación pública: la Directiva 2014/24/UE (clásica), la Directiva 2014/25/UE (sectores especiales) y la Directiva 2014/23/UE (concesiones).
La línea temporal:
- Diciembre de 2024 — marzo de 2025: primera consulta pública
- Noviembre de 2025 — enero de 2026: segunda consulta
- Segundo trimestre de 2026: se espera una propuesta legislativa.
La revisión se centra en cinco prioridades estratégicas: competitividad de la UE, sostenibilidad, autonomía estratégica, digitalización y criterios sociales y medioambientales. En concreto, se está estudiando, entre otras cosas, la posibilidad de dar preferencia a los productos europeos en la contratación pública, lo que supondría un cambio fundamental si se lleva a cabo.
8. Sostenibilidad y economía circular
La tendencia hacia la contratación pública ecológica (Green Public Procurement, GPP) se acelera:
A nivel europeo: La Comisión Europea está desarrollando criterios mínimos vinculantes para la contratación pública sostenible para decenas de grupos de productos. El Plan de Acción de Economía Circular 2020 convierte la GPP en un pilar de la política de economía circular.
Bélgica: Bélgica es cofundadora del Circular & Fair ICT Pact (CFIT), una alianza internacional de ocho países que aplica criterios circulares en la adquisición de ordenadores portátiles y teléfonos inteligentes. En Flandes, Vlaanderen Circulair trabaja activamente en la integración de criterios circulares en los contratos públicos.
Como licitador, vale la pena invertir ya en certificados de sostenibilidad, análisis del ciclo de vida y modelos de negocio circulares. Estos criterios tienen cada vez más peso en la adjudicación.
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