Glosario de contratación pública

A continuación encontrará una descripción de los conceptos más importantes que se utilizan en los contratos públicos y las licitaciones. Las definiciones se han redactado desde una perspectiva europea y son relevantes tanto para el mercado belga como para el neerlandés y el internacional.

A

Licitación

El procedimiento completo que sigue una administración pública o una institución pública para sacar a concurso una obra, recibir ofertas y seleccionar a un contratista. En Bélgica se habla más a menudo de «contrato público» o «procedimiento de adjudicación», mientras que en los Países Bajos el término habitual es «licitación». → Más información sobre licitaciones

Contratante

La autoridad, institución u organización que adjudica un contrato público. Puede ser un ayuntamiento, un ministerio, un hospital, una autoridad de aguas o cualquier otra organización sujeta a la legislación en materia de contratación pública. En francés: pouvoir adjudicateur.

Ley de Contratación Pública

La legislación nacional que establece las normas para la contratación pública. En los Países Bajos, se trata de la Ley de Contratación Pública de 2012. En Bélgica, es la Ley de Contratación Pública de 17 de junio de 2016. Ambas se basan en las Directivas europeas 2014/24/UE y 2014/25/UE.

Anuncio de adjudicación

La publicación oficial mediante la cual se anuncia un contrato público. En el caso de los contratos europeos, se publica en TED (Tenders Electronic Daily). En el caso de los contratos nacionales, se publica en plataformas como e-Procurement (Bélgica) o TenderNed (Países Bajos). Contiene los datos esenciales: qué se compra, quién compra, qué procedimiento se sigue y cuál es la fecha límite.

Inscripción anormalmente baja

Una oferta cuyo precio es tan bajo que la entidad adjudicadora duda de que el licitador pueda ejecutar el contrato a ese precio. La entidad adjudicadora está obligada a solicitar explicaciones antes de poder excluir una oferta de este tipo. Un precio anormalmente bajo puede indicar un error de cálculo, dumping o incumplimiento de la legislación social o medioambiental.

Especificaciones administrativas

La parte del pliego de condiciones que describe las condiciones jurídicas y administrativas del contrato: el procedimiento, los motivos de exclusión, los criterios de selección, los criterios de adjudicación, las condiciones contractuales, las modalidades de pago, etc. En los Países Bajos se denomina «aanbestedingsleidraad» (guía de licitación).

Notificación de desviación

Notificación oficial de un poder adjudicador de que se suspende el procedimiento o que no se adjudica el contrato. Esto puede deberse a varias razones: ofertas insuficientes o no conformes, problemas presupuestarios, cambios en las necesidades o la decisión de volver a licitar el contrato.

B

Anuncio

La publicación de un contrato público o su resultado a través de canales oficiales. Dependiendo del valor y el tipo de contrato, la publicación es obligatoria a nivel europeo (TED), nacional (e-Procurement, TenderNed) o ambos.

Especificaciones técnicas

El documento (o conjunto de documentos) que contiene la descripción completa de lo que la entidad adjudicadora desea adquirir y en qué condiciones. Suele incluir una parte administrativa (procedimiento y condiciones) y una parte técnica (especificaciones y requisitos). En los Países Bajos se denomina «aanbestedingsstukken» o «beschrijvend document». En francés: cahier des charges.

Compensación por oferta

Una compensación que la entidad adjudicadora concede a los licitadores que han presentado una oferta válida pero no han resultado adjudicatarios. Esto ocurre sobre todo en contratos complejos que exigen un gran esfuerzo por parte de los licitadores (por ejemplo, contratos de arquitectura o proyectos de TIC). No es obligatorio, pero es una señal de buena gestión por parte del contratante.

Garantía

Una garantía financiera que el contratista debe depositar a favor del poder adjudicador. Sirve como garantía para la correcta ejecución del contrato. En Bélgica, la fianza suele ascender al 5 % del valor original del contrato. Se libera tras la entrega.

C

Sistema en cascada

Un sistema dentro de un acuerdo marco en el que los encargos se ofrecen primero al contratista mejor clasificado. Solo si este rechaza el encargo o no está disponible, se ofrece al siguiente en la clasificación.

Combinación

Una asociación temporal de varias empresas que se presentan conjuntamente a una licitación pública. Cada miembro de la asociación es responsable solidariamente de la ejecución de la totalidad del contrato. En los Países Bajos también se denomina «licitación conjunta».

Comprobación de cumplimiento

La comprobación de que una licitación cumple todos los requisitos formales y de contenido del pliego de condiciones. Esto incluye tanto la integridad administrativa (¿se han presentado todos los documentos solicitados?) como la conformidad técnica (¿cumple la oferta los requisitos mínimos?).

Diálogo competitivo

Un procedimiento de licitación en varias rondas, destinado a contratos especialmente complejos cuyos detalles técnicos o financieros no se conocen de antemano. El contratante mantiene un diálogo con los candidatos seleccionados para llegar a una solución, tras lo cual los candidatos presentan una oferta definitiva.

Concesión

Una forma especial de contrato público en la que el contratista no solo recibe el pago del gobierno, sino que también tiene derecho a explotar comercialmente el servicio o la obra. Piensa, por ejemplo, en la explotación de un aparcamiento, una cafetería en un edificio público o una autopista de peaje. El riesgo de explotación recae en el concesionario.

Código CPV

El Vocabulario Común de Contratación Pública (CPV) es un sistema de clasificación de la Unión Europea que asigna un código numérico a cada tipo de producto, servicio u obra que puede adquirirse mediante contratación pública. A cada contrato público se le asigna uno o varios códigos CPV, lo que facilita la búsqueda y la correspondencia de los contratos. → Más información sobre los códigos CPV

D

Importe mínimo

El importe a partir del cual se aplican determinadas normas de contratación pública. El umbral más importante es el umbral europeo: por encima de este, el contrato debe licitarse a nivel europeo y publicarse en TED. Los umbrales son revisados cada dos años por la Comisión Europea y varían según el tipo de contrato (obras, suministros, servicios) y el tipo de entidad adjudicadora. → Más información sobre los umbrales europeos

Sistema de adquisición dinámico (DAS)

Un procedimiento de compra totalmente electrónico para productos y servicios estándar. A diferencia de un contrato marco, un DAS está abierto a nuevos participantes durante toda su vigencia. Los proveedores que cumplan las condiciones pueden inscribirse en cualquier momento. Cada vez que surge una necesidad concreta, el contratante lanza una minicompetición entre todos los participantes admitidos.

E

Oferta económicamente más ventajosa (OEMV)

Criterio de adjudicación en el que se tienen en cuenta no solo el precio, sino también aspectos cualitativos. En Bélgica, el criterio de adjudicación estándar es «la oferta económicamente más ventajosa». En los Países Bajos se utiliza la abreviatura EMVI, con los siguientes subcriterios: mejor relación calidad-precio (BPKV), menor coste en función de la rentabilidad o precio más bajo.

Subasta electrónica

Proceso de licitación en línea en el que los licitadores pueden mejorar su precio u otros elementos cuantificables en rondas sucesivas. Se utiliza como última fase de determinados procedimientos de licitación. Se da principalmente en contratos en los que el precio es el criterio dominante.

Contratación electrónica

La plataforma federal belga para la publicación de contratos públicos. Todos los organismos adjudicadores belgas están obligados a publicar aquí sus contratos. La plataforma también incluye una función para la presentación electrónica de ofertas. En los Países Bajos, TenderNed desempeña esta función.

Reconocimiento (contratista)

Una etiqueta de calidad oficial que los contratistas en Bélgica necesitan para licitar en contratos públicos de obras. La acreditación se divide en categorías (tipo de obra, como construcción de carreteras, electricidad, fontanería) y clases (alcance, de la clase 1 a la clase 8, dependiendo del valor del contrato). En los Países Bajos no existe este sistema en la misma forma.

ESPD (Documento Único Europeo de Contratación)

El Documento Único Europeo de Licitación (UEA) es un formulario estándar mediante el cual los licitadores declaran que cumplen los criterios de exclusión y selección. Simplifica la carga administrativa: en lugar de enviar todos los documentos justificativos con cada licitación, basta con una declaración propia en primera instancia. Solo el ganador debe presentar los documentos justificativos.

Directivas europeas

La normativa de la UE que armoniza las normas sobre contratación pública en todos los Estados miembros. Las más importantes son la Directiva 2014/24/UE (sectores clásicos), 2014/25/UE (sectores especiales como el agua, la energía, el transporte y los servicios postales) y 2014/23/UE (concesiones). Los Estados miembros deben transponer estas directivas a la legislación nacional.

F

Precio fijo

Un precio fijo y global por la ejecución de un encargo. El contratista asume el riesgo financiero si los costes reales superan los presupuestados. Lo contrario es un encargo basado en los costes reales (dirección).

Formulario de inscripción

El documento oficial con el que un empresario presenta su oferta. Por lo general, contiene el presupuesto, los datos de identificación del licitador y la declaración de que se aceptan las condiciones del pliego de condiciones.

G

Candidato

Un empresario que se ha inscrito para participar en un procedimiento de licitación en varias fases (como un procedimiento restringido). Tras la fase de selección, se invita o no al candidato a presentar una oferta.

Valor estimado del contrato

La estimación del valor total del contrato, sin IVA, que realiza el poder adjudicador antes de la publicación. Esta estimación determina qué procedimientos y normas se aplican, y si se superan los umbrales europeos. La estimación debe ser realista y no puede dividirse artificialmente para permanecer por debajo de los umbrales.

Adjudicación

La decisión formal del poder adjudicador de adjudicar el contrato a un determinado licitador. Tras la decisión de adjudicación, suele haber un período de espera (período de suspensión) antes de que el contrato se celebre efectivamente.

Criterios de adjudicación

Los criterios en base a los cuales el poder adjudicador determina qué oferta se ajusta mejor al contrato. Esto puede basarse únicamente en el precio o en una combinación de precio y calidad (oferta económicamente más ventajosa). Los criterios de adjudicación y su ponderación deben indicarse previamente en el pliego de condiciones. → Más información sobre los criterios de adjudicación

I

Suscriptor

Un empresario o grupo de empresarios que presenta una oferta para un contrato público. El licitador puede ser una empresa individual, una agrupación temporal de empresas o un subcontratista que actúa en nombre de un contratista principal.

Plazo de inscripción

El plazo durante el cual los empresarios pueden presentar sus ofertas. Los plazos mínimos están establecidos por ley y dependen del tipo de procedimiento y de si se trata de un contrato europeo o nacional. Se pueden acortar los plazos en situaciones urgentes o cuando se utilizan medios electrónicos.

Asociación para la innovación

Un procedimiento de licitación diseñado específicamente para situaciones en las que el poder adjudicador necesita un producto o servicio que aún no existe en el mercado. La administración pública establece una asociación con uno o varios empresarios para desarrollar el producto o servicio innovador y, a continuación, puede adquirir el resultado sin necesidad de iniciar un nuevo procedimiento.

Inventario (medición resumida)

Documento adjunto al pliego de condiciones que detalla los bienes que se deben suministrar, los trabajos que se deben realizar o los servicios que se deben prestar, normalmente con las cantidades correspondientes. El licitador indica por correo su precio unitario, lo que permite realizar un cálculo de precios comparable. Es especialmente habitual en los contratos de obras.

K

Punto de recepción de quejas

Una instancia a la que pueden acudir los empresarios si consideran que un procedimiento de licitación no se ha desarrollado correctamente. En Bélgica no existe un punto central de denuncia para los contratos públicos: los litigios se someten al Consejo de Estado o a los tribunales ordinarios. En los Países Bajos, la Comisión de Expertos en Licitaciones actúa como alternativa accesible al tribunal.

Selección cualitativa

Proceso mediante el cual el poder adjudicador comprueba si los candidatos o licitadores cumplen los requisitos preestablecidos en materia de capacidad financiera, capacidad técnica y capacidad profesional. Se trata de la fase en la que se evalúa si una empresa es apta para ejecutar el contrato, independientemente del contenido de la oferta.

L

Precio más bajo

Criterio de adjudicación en el que el precio es el único factor determinante para la elección del contratista. Todas las ofertas que cumplen los requisitos mínimos se comparan en función del precio, y gana la más barata. En muchos casos, este criterio se considera menos deseable, ya que no premia la innovación ni la calidad.

Lote (parcela)

Parte independiente de un contrato público que puede adjudicarse por separado. Un contrato grande puede dividirse en varios lotes, por ejemplo, por región, por categoría de productos o por disciplina. Los licitadores pueden presentar ofertas para uno o varios lotes. La división en lotes favorece el acceso de las pequeñas empresas.

M

Consulta de mercado

Una consulta informal que la entidad adjudicadora puede organizar antes del inicio del procedimiento formal. El objetivo es explorar el mercado, evaluar la viabilidad del contrato y perfeccionar las especificaciones. La participación en una consulta de mercado no debe suponer una ventaja en la posterior licitación.

Procedimiento de competencia con negociación

Procedimiento en el que, tras una fase de selección, el poder adjudicador negocia con los candidatos seleccionados sus ofertas. A diferencia del diálogo competitivo, en este caso la solución ya está más o menos definida, pero el poder adjudicador desea perfeccionar las ofertas presentadas.

Mini-competición

Una competición simplificada entre los contratistas de un acuerdo marco o un sistema de adquisición dinámico. Para cada necesidad concreta, se invita a los proveedores autorizados a presentar una oferta, a menudo con plazos más cortos y procedimientos menos estrictos que en una licitación normal.

Obligación de motivación

La obligación legal del poder adjudicador de motivar sus decisiones. Esto se aplica a la decisión de adjudicación, pero también a las decisiones de exclusión o no selección. La motivación debe ser lo suficientemente detallada como para que los empresarios afectados puedan comprender la decisión y, en su caso, impugnarla.

N

Nota informativa

Documento que recoge las preguntas de los posibles licitadores y las respuestas del poder adjudicador. Durante el plazo de presentación de ofertas, los empresarios pueden solicitar aclaraciones sobre el pliego de condiciones. Las respuestas se recopilan y se ponen a disposición de todos los posibles licitadores, de modo que todos dispongan de la misma información.

Código NUTS

La Nomenclatura de Unidades Territoriales Estadísticas es un sistema jerárquico de clasificación de la UE para las regiones geográficas. En los contratos públicos se utilizan los códigos NUTS para indicar dónde debe ejecutarse el contrato. Los códigos van desde NUTS-0 (nivel nacional) hasta NUTS-3 (nivel de distrito), con códigos LAU para los municipios por debajo.

O

Oferta

La propuesta formal que presenta un licitador en respuesta a un contrato público. Suele incluir una propuesta de precio, una propuesta técnica y los documentos administrativos solicitados. Una oferta es vinculante: el licitador se compromete a ejecutar el contrato en las condiciones establecidas en la oferta.

Subcontratista

Una tercera parte contratada por el contratista principal para ejecutar una parte del encargo. El contratista principal sigue siendo responsable de la ejecución completa. En muchos pliegos de condiciones, el licitador debe indicar qué partes se subcontratarán y quiénes son los subcontratistas.

Procedimiento de negociación sin publicación previa

Procedimiento excepcional por el cual el poder adjudicador puede negociar directamente con uno o varios empresarios sin publicar previamente el contrato. Solo puede utilizarse en situaciones estrictamente definidas, como en casos de extrema urgencia, derechos exclusivos o cuando solo un proveedor puede ejecutar el contrato.

Procedimiento público

El procedimiento de licitación más utilizado y más transparente. Cualquier empresario interesado puede presentar una oferta. No hay una fase de selección previa: la idoneidad de los licitadores se evalúa al mismo tiempo que las ofertas. → Más información sobre los procedimientos

Entrega (provisional y definitiva)

El momento formal en el que el poder adjudicador acepta las obras, suministros o servicios realizados. En los contratos de obras, suele haber una entrega provisional (al finalizar) y una entrega definitiva (tras un periodo de garantía). En la entrega definitiva se libera la fianza.

Contrato público

Un contrato oneroso (a título oneroso) entre un poder adjudicador y un empresario, relativo a la ejecución de obras, el suministro de productos o la prestación de servicios. El concepto es más amplio que el de «licitación»: la licitación es el procedimiento, mientras que el contrato público es el contrato que se deriva de ella. → Más información sobre los contratos públicos

P

Parcela

Véase Lote (parcela).

Procedimiento de colocación

Denominación belga del procedimiento que se sigue para adjudicar un contrato público. Equivale al concepto neerlandés «aanbestedingsprocedure» (procedimiento de licitación). La elección del procedimiento de adjudicación depende del valor estimado y de la complejidad del contrato.

PV de apertura (acta de apertura)

El informe oficial de la apertura de las licitaciones. Contiene la lista de licitadores y, dependiendo del procedimiento, los precios presentados. En Bélgica, la apertura de los procedimientos públicos es pública, es decir, cualquiera puede asistir. El acta da una primera indicación de la competencia.

Plataforma de publicación

Una plataforma electrónica en la que se publican los contratos públicos. Las más importantes son TED (europea), e-Procurement (Bélgica), TenderNed (Países Bajos) y las diversas plataformas regionales o sectoriales. TenderWolf agrupa las publicaciones de todas estas fuentes.

R

Acuerdo marco

Acuerdo entre un poder adjudicador y uno o varios empresarios que establece las condiciones para los contratos que se adjudicarán durante un período determinado. La duración máxima es, en principio, de cuatro años. Los contratos concretos se adjudican mediante miniconcursos o un sistema en cascada. → Más información sobre los acuerdos marco

Protección jurídica

Las posibilidades legales que tienen los empresarios para impugnar las decisiones tomadas en un procedimiento de licitación. Puede tratarse de una solicitud de suspensión (antes de la celebración del contrato) o de una solicitud de indemnización por daños y perjuicios (después de la celebración del contrato). En Bélgica, la competencia recae en el Consejo de Estado; en los Países Bajos, en el juez civil.

Referencias

Documentos acreditativos de trabajos similares realizados anteriormente que presenta un licitador para demostrar su experiencia y competencia. El pliego de condiciones determina el tipo de referencias que se solicitan (tipo de trabajo, volumen mínimo, antigüedad) y su número. Las referencias son un criterio de selección muy utilizado.

Regularización

La posibilidad de que un poder adjudicador conceda a un licitador la oportunidad de subsanar pequeños defectos formales en su oferta. Se trata de irregularidades irrelevantes, ya que no se puede modificar el contenido esencial de la oferta. Las normas al respecto difieren considerablemente entre Bélgica y los Países Bajos.

S

Criterios de selección

Los criterios que utiliza el poder adjudicador para evaluar si un candidato o licitador es apto para ejecutar el contrato. Se refieren al propio empresario (no a la oferta) y suelen incluir la capacidad financiera, la competencia técnica y la competencia profesional. No deben confundirse con los criterios de adjudicación, que evalúan la oferta. → Más información sobre los criterios de selección

Cláusula social

Una cláusula contractual que obliga al contratista a perseguir objetivos sociales durante la ejecución del contrato, como la contratación de desempleados de larga duración, aprendices o personas con discapacidad laboral. Se incluye cada vez más en los pliegos de condiciones, especialmente en los contratos de mayor envergadura.

Sectores especiales

Sectores sujetos a normas específicas de contratación pública: agua, energía, transporte y servicios postales. Los procedimientos para estos sectores son más flexibles que los de los sectores clásicos. Regulados por la Directiva 2014/25/UE.

Período de espera (período de carencia)

El período de espera obligatorio entre la publicación de la decisión de adjudicación y la formalización efectiva del contrato. Da tiempo a los licitadores no seleccionados para impugnar la decisión. En Bélgica y los Países Bajos, este plazo suele ser de 15 días.

Principio de subsidiariedad

El principio de que las decisiones se tomen lo más cerca posible de los ciudadanos. En el contexto de la contratación pública, esto significa que la UE solo establece normas cuando es necesario (por encima de los umbrales), y que los Estados miembros pueden aplicar sus propias normas en los demás casos.

T

TED (Tenders Electronic Daily)

La plataforma de publicación en línea de la Unión Europea para contratos públicos que superan los umbrales europeos. Todos los Estados miembros de la UE están obligados a publicar aquí sus licitaciones europeas. TED es de libre acceso y se actualiza diariamente. TenderWolf supervisa TED automáticamente.

Especificaciones técnicas (especificaciones técnicas)

La parte del pliego de condiciones que describe los requisitos técnicos y de contenido que debe cumplir el producto, servicio u obra solicitado. Puede ser funcional (describe el resultado deseado) o técnico (describe la solución exacta). Se recomienda utilizar especificaciones funcionales, ya que dejan más margen para la innovación.

TenderNed

La plataforma digital holandesa para licitaciones. Todos los organismos adjudicadores holandeses están obligados a publicar sus contratos a través de TenderNed. La plataforma también ofrece funciones para formular preguntas, presentar ofertas y gestionar el procedimiento. TenderWolf supervisa TenderNed automáticamente.

Principio de transparencia

Uno de los principios fundamentales del derecho de contratación pública. Implica que el poder adjudicador comunique de forma abierta y clara el procedimiento, los requisitos, los criterios y las decisiones. Todos los licitadores deben disponer de la misma información y las reglas del juego deben establecerse de antemano.

U

Motivos de exclusión

Motivos por los que un empresario puede ser excluido de participar en un contrato público. Existen motivos de exclusión obligatorios (como una condena por corrupción, fraude, blanqueo de capitales o terrorismo) y motivos de exclusión facultativos (como una falta profesional grave, incumplimiento en contratos anteriores o impago de impuestos o cotizaciones sociales).

UEA (Documento Europeo Uniforme de Licitación)

Véase ESPD.

V

Variante (variante)

Una propuesta alternativa que difiere de la solución básica descrita en el pliego de condiciones. Un licitador solo podrá presentar una variante si el pliego de condiciones lo permite. El poder adjudicador deberá indicar previamente los requisitos mínimos que deberá cumplir la variante.

Procedimiento de negociación simplificado con publicación previa

Procedimiento belga para contratos por debajo de los umbrales europeos, en el que el poder adjudicador publica el contrato y, a continuación, puede negociar con los licitadores sus ofertas. Ofrece más flexibilidad que un procedimiento abierto, al tiempo que se mantiene la competencia.

Adjudicación provisional

El anuncio por parte del poder adjudicador de su intención de adjudicar el contrato a un licitador concreto. No se trata aún de una decisión definitiva, ya que primero debe transcurrir el período de suspensión y deben tramitarse las posibles objeciones.

W

Periodo de garantía

El período posterior a la entrega provisional de las obras en el que el contratista sigue siendo responsable de subsanar los defectos. Suele durar entre uno y dos años, dependiendo de las especificaciones. Una vez finalizado el período de garantía y la entrega definitiva, se libera la fianza.

Plazo de espera

Véase «Período de suspensión».

Ponderación (de los criterios de adjudicación)

La distribución porcentual de la importancia de los distintos criterios de adjudicación. Por ejemplo: precio 60 %, calidad 30 %, sostenibilidad 10 %. La ponderación debe indicarse previamente en el pliego de condiciones y determina cómo se comparan entre sí las ofertas presentadas.

Z

Autolimpieza (self-cleaning)

La posibilidad de que un empresario que normalmente quedaría excluido de un procedimiento de licitación demuestre que ha tomado las medidas suficientes para restablecer su fiabilidad. Esto puede hacerse mediante el pago de una indemnización, la cooperación con las autoridades o la adopción de medidas estructurales para evitar que se repita la situación.

Abreviaturas