Los tiempos en los que los contratos públicos se adjudicaban sistemáticamente al licitador más barato han quedado atrás. Las directivas europeas y la legislación belga establecen como método estándar la oferta económicamente más ventajosa (EMVI), conocida internacionalmente como MEAT (Most Economically Advantageous Tender). El precio sigue siendo importante, pero la calidad, la sostenibilidad y los costes totales a lo largo de la vida útil tienen cada vez más peso.
Los tres métodos de adjudicación
La ley del 17 de junio de 2016 establece tres variantes de la oferta económicamente más ventajosa:
Mejor relación calidad-precio (BPQR). La oferta se evalúa en función de una combinación de criterios de precio y calidad. El contratante determina la ponderación relativa de cada criterio. Se trata de la verdadera adjudicación MEAT.
Precio más bajo. Solo cuenta el precio. Esto está permitido, pero el contratante debe poder justificarlo: la directiva parte del BPQR como valor predeterminado.
Menor coste basado en la rentabilidad. El contratante evalúa el coste total, incluidos los costes del ciclo de vida. El precio se sustituye por un análisis de costes más amplio.
Costes del ciclo de vida (LCC)
El concepto
Los costes del ciclo de vida incluyen todos los costes asociados a un producto, servicio o trabajo a lo largo de toda su vida útil, desde su adquisición hasta su eliminación.
La ley (artículo 81) divide el LCC en:
- Costes de adquisición. El precio de compra o el importe de la factura.
- Costes de uso. Consumo de energía, agua, mantenimiento, reparaciones.
- Costes al final de la vida útil. Desmantelamiento, reciclaje, eliminación.
- Costes externos. Costes medioambientales, como las emisiones de CO₂, siempre que puedan valorarse monetariamente y el método de cálculo sea objetivo y no discriminatorio.
Aplicación
El LCC se utiliza principalmente en:
- Edificios e infraestructura. Los costes energéticos a lo largo de 30 años superan con creces los costes de construcción.
- Vehículos. El consumo de combustible, el mantenimiento y el valor residual determinan el coste total de propiedad.
- Equipos informáticos. Se tienen en cuenta el consumo energético, las licencias de software y los ciclos de sustitución.
- Sistemas de iluminación. LED frente a iluminación convencional: mayor coste de adquisición, menores costes de explotación.
La Comisión Europea ha desarrollado herramientas LCC para varios grupos de productos que los licitadores pueden utilizar como modelo de cálculo.
Criterios de calidad en MEAT
Criterios típicos
Además del precio o el LCC, el contratante aplica criterios de adjudicación cualitativos. Los más habituales son:
- Calidad técnica. Calidad de la solución, los materiales o la metodología propuestos.
- Plan del proyecto y planificación. Viabilidad de la planificación, gestión de riesgos, hitos.
- Experiencia del equipo. Cualificaciones y disponibilidad del personal clave.
- Sostenibilidad. Reducción de CO₂, enfoque circular, valor añadido social.
- Servicios. Tiempo de respuesta, disponibilidad, condiciones de garantía.
- Innovación. Grado en que la oferta propone soluciones innovadoras.
Ponderación
El poder adjudicador debe indicar la ponderación relativa de cada criterio en el pliego de condiciones, ya sea en forma de porcentaje, de rango o por orden decreciente de importancia. Un pliego de condiciones que no indique la ponderación infringe el principio de transparencia.
Modelos de ponderación habituales:
- Precio 40 % / Calidad 60 %: la distribución clásica para encargos en los que prima la calidad.
- Precio 60 % / Calidad 40 %: más orientado al precio, pero con margen para la diferenciación por calidad.
- Precio 30 % / Calidad técnica 30 % / Sostenibilidad 20 % / Planificación 20 % — criterios múltiples.
Métodos de puntuación
Evaluación relativa
En la evaluación relativa, el precio de cada licitador se compara con el precio más bajo. La oferta más barata obtiene el máximo número de puntos; las ofertas más caras obtienen menos puntos en proporción a la diferencia de precio.
Fórmula habitual: Puntuación = (precio más bajo / precio ofertado) × número máximo de puntos.
Evaluación absoluta
En la evaluación absoluta de la calidad, las ofertas se evalúan en función de unas expectativas predefinidas, y no en comparación con otras ofertas. Una oferta que cumpla todas las expectativas obtendrá la máxima puntuación, independientemente de lo que ofrezcan los demás.
Precio habitual
Algunos contratistas utilizan un método de precio regular: la puntuación no es lineal, sino que tiene un óptimo en torno a la mediana o la estimación. Tanto las ofertas demasiado caras como las demasiado baratas pierden puntos. Esto desalienta las ofertas estratégicamente bajas.
Estrategia ganadora en MEAT
Lee la metodología de puntuación. El pliego de condiciones describe cómo se otorgan los puntos. Estudia la fórmula para el precio y la matriz de evaluación para la calidad antes de empezar a escribir.
Optimiza según los criterios más importantes. Si la calidad tiene un peso del 60 %, invierte en una nota técnica excelente, aunque esto suponga un ligero aumento del precio.
Sea concreto en la nota de calidad. Las comisiones evaluadoras valoran más los compromisos medibles que las promesas vagas. Indique cifras concretas, nombres de miembros del equipo, certificados y proyectos de ejemplo.
Calcula la compensación. Determina cuántos puntos de calidad adicionales necesitas para compensar una diferencia de precio de X euros o, a la inversa, cuánto más barato debes ser para compensar una diferencia de calidad.