Una vez completada la fase de selección y una vez que la autoridad contratante ha determinado qué licitadores son admisibles, se pasa a la fase central del proceso de licitación: la adjudicación. En esta fase, la autoridad evalúa las ofertas presentadas y adjudica el contrato al licitador que haya presentado la oferta económicamente más ventajosa.
Pero, ¿qué significa exactamente «más ventajoso económicamente»? El artículo 81 de la Ley de Contratación Pública de 2016 ofrece tres posibilidades, y la elección determina fundamentalmente cómo debe estructurarse la oferta.
Las tres formas de adjudicación
1. Adjudicación basada en el precio
La forma más sencilla. El contrato se adjudica al licitador que ofrece el precio más bajo. No hay evaluación cualitativa: el pliego de condiciones describe exactamente lo que se debe suministrar, y la única variable es el coste.
¿Cuándo se utiliza este formulario? Por lo general, en entregas estandarizadas o trabajos sencillos en los que las especificaciones técnicas son tan detalladas que las diferencias de calidad entre las ofertas son mínimas. Por ejemplo, la entrega de material de oficina, combustibles estándar o trabajos de mantenimiento rutinarios.
Atención, licitadores: cuando se adjudica por precio, todo gira en torno a la rentabilidad. Cada euro cuenta. Revisa bien el pliego de condiciones para ver si hay requisitos ocultos que puedan afectar a tu precio.
2. Adjudicación basada en los costes (costes del ciclo de vida)
Un enfoque relativamente nuevo, establecido en el artículo 82 de la ley. Las autoridades no solo tienen en cuenta el precio de compra, sino también los costes totales a lo largo de la vida útil del producto, trabajo o servicio. Esto incluye, entre otras cosas:
- Costes de adquisición
- Costes de uso (energía, mantenimiento, consumibles)
- Costes al final de la vida útil (eliminación, reciclaje)
- Costes medioambientales externos (emisiones de CO2, consumo de agua), si son objetivamente medibles.
Este enfoque cobra mayor importancia en los proyectos en los que la sostenibilidad desempeña un papel importante. Una instalación más cara pero energéticamente eficiente puede resultar más barata a lo largo de su ciclo de vida que una alternativa barata con altos costes de explotación.
Atención, licitadores: justificad vuestra oferta con cálculos concretos de los costes totales para el propietario. Las etiquetas energéticas, los contratos de mantenimiento y las condiciones de garantía cobran aquí una importancia estratégica.
3. Adjudicación basada en la mejor relación calidad-precio (BPKV)
La forma de adjudicación más utilizada en los contratos más complejos. La administración evalúa las ofertas según varios criterios, combinando el precio o los costes con criterios cualitativos. La ley establece expresamente lo siguiente:
- Calidad técnica y valor
- Características estéticas y funcionales
- Características medioambientales y sostenibilidad
- Características sociales (por ejemplo, empleo de grupos desfavorecidos)
- Características innovadoras
- Plazo de ejecución
- Servicio posventa y asistencia técnica
- Condiciones de entrega
El contratante debe indicar en el pliego de condiciones qué criterios se aplican, cuál es su ponderación relativa y cómo se evalúan. Esa transparencia es una obligación legal: los criterios no pueden modificarse ni añadirse a posteriori.
¿Cómo funciona la ponderación?
En el BPKV, el contratante asigna una ponderación a cada criterio, expresada en puntos o porcentajes. Un ejemplo típico:
| Criterio | Ponderación |
|---|---|
| Precio | 40% |
| Calidad técnica | 30% |
| Plan de acción / metodología | 20% |
| Plazo de ejecución | 10% |
La ponderación determina en gran medida el resultado. Con una ponderación del 60 % en el precio, casi siempre gana el licitador más barato, incluso si la calidad es media. Con una ponderación del 40 % en el precio y del 60 % en la calidad, una oferta más cara pero más sólida en cuanto al contenido tiene una oportunidad real.
Algunos contratistas no trabajan con porcentajes, sino con un sistema de puntos o una fórmula que combina precio y calidad. Los métodos varían, pero el principio sigue siendo el mismo: gana la oferta que obtiene la mejor puntuación total.
Criterios cualitativos de uso frecuente
Calidad técnica
El contratante evalúa si tu enfoque técnico cumple con los requisitos establecidos y va más allá de lo mínimo. Piensa en la calidad de los materiales, el cumplimiento de las normas o las especificaciones técnicas de tu propuesta.
Plan de acción / metodología
Describe cómo va a ejecutar el encargo: las fases, la organización del proyecto, la gestión de riesgos y la comunicación con el cliente. Este criterio premia a los licitadores que demuestran que comprenden el proyecto y proponen un plan de ejecución realista.
Plazo de ejecución
En el caso de los contratos urgentes, el contratante puede incluir el plazo de ejecución como criterio. Una ejecución más rápida otorga puntos adicionales, pero hay que tener en cuenta que un plazo poco realista puede ser considerado un riesgo por el comité de evaluación.
Sostenibilidad y medio ambiente
Cada vez más a menudo, los contratistas incluyen criterios relacionados con el medio ambiente: reducción de CO2, uso de materiales reciclados, eficiencia energética o principios circulares. El artículo 81, §2, 3° lo permite explícitamente, siempre que exista una relación con el objeto del contrato.
Criterios sociales
La ley permite que se tengan en cuenta consideraciones sociales en la adjudicación: empleo de desempleados de larga duración, economía social, política de diversidad. Estos criterios deben estar relacionados con la ejecución del contrato y no pueden ser discriminatorios.
Reglas del juego para los criterios de adjudicación
La ley establece una serie de condiciones que deben cumplir los criterios de adjudicación:
Relación con el objeto del contrato. Un criterio debe ser relevante para lo que se compra. En un contrato de TI, un contratante no puede otorgar puntos por la política de aparcamiento del licitador.
Transparencia. Todos los criterios, subcriterios y su ponderación deben figurar previamente en el pliego de condiciones. El contratante no puede modificarlos a posteriori.
Objetividad. La evaluación debe realizarse sobre bases objetivas y verificables. Los juicios puramente subjetivos son vulnerables en caso de posible recurso.
No discriminación. Los criterios no deben favorecer ni excluir a ningún licitador por motivos de nacionalidad, lugar de establecimiento u otras características irrelevantes.
Consejos estratégicos para los licitadores
Lee la ponderación antes de escribir. La ponderación te indica dónde están los puntos. Dedica tu tiempo de redacción de forma proporcional a los criterios ponderados. Si la calidad técnica tiene un peso del 30 % y el plazo de ejecución del 10 %, no inviertas la mayor parte del trabajo en tu planificación.
Responda exactamente a lo que se le pregunta. Las comisiones evaluadoras valoran en función de las especificaciones, no en función de lo que usted quiera contar. Estructure su oferta según los criterios y subcriterios de las especificaciones.
Respalda tus afirmaciones sobre la calidad. No escribas «ofrecemos alta calidad», sino demuéstralo: certificaciones, resultados de mediciones, referencias con encargos similares, metodologías concretas.