La Ley de 17 de junio de 2016 sobre contratos públicos constituye la base del Derecho belga en materia de contratación pública. Sustituye a la anterior Ley de 15 de junio de 2006 y transpone al Derecho belga las Directivas europeas 2014/24/UE (sectores clásicos) y 2014/25/UE (sectores especiales). Está en vigor desde el 30 de junio de 2017 y determina cómo las autoridades públicas belgas sacan a concurso sus contratos de obras, suministros y servicios.
Como empresario que compite por contratos públicos, esta ley es su campo de juego diario. En este artículo explicamos los principios básicos, los procedimientos y los puntos más importantes, sin jerga jurídica, pero de forma correcta y completa.
Los cuatro principios básicos
La ley se basa en cuatro principios que se aplican a todas las licitaciones, desde un pequeño contrato de 30 000 euros hasta un megaproyecto europeo:
Igualdad y no discriminación. Todos los empresarios deben recibir el mismo trato. Una autoridad contratante no puede redactar un pliego de condiciones a medida de un proveedor específico, ni aplicar criterios de selección que excluyan a los empresarios extranjeros sin una razón objetiva.
Transparencia. Las reglas del juego deben estar claras de antemano. El pliego de condiciones debe incluir todos los criterios de adjudicación, ponderaciones y condiciones. Una administración pública no puede añadir nuevos criterios ni modificar la ponderación a posteriori.
Proporcionalidad. Los requisitos deben ser proporcionales al encargo. No se pueden esperar referencias de autopistas de un contratista que construye un carril bici municipal.
Competencia. La ley protege la competencia leal. El artículo 5 prohíbe expresamente la restricción artificial de la competencia, tanto por parte del contratista como de los propios licitadores (por ejemplo, acuerdos sobre precios o reparto de contratos).
Estos principios no son una teoría abstracta. Son la base sobre la que se puede presentar una reclamación si se considera que una licitación se ha desarrollado de forma injusta.
¿Quién está sujeto a la ley?
La ley se aplica a todos los poderes adjudicadores de los sectores clásicos: servicios públicos federales, comunidades, regiones, provincias, municipios, OCMW (organismos de acción social), intercomunales e instituciones de derecho público. Además, también se incluyen determinadas empresas privadas si operan en sectores especiales (agua, energía, transporte, servicios postales) o si están subvencionadas en más de un 50 % con fondos públicos.
En la práctica, esto significa que, como empresario, debe cumplir las mismas normas básicas, independientemente de si se presenta a una licitación del ayuntamiento de Gante, del Gobierno flamenco o de una mancomunidad de Wallonia.
Los seis procedimientos de colocación
La ley de 2016 establece seis procedimientos. El procedimiento aplicable depende del valor estimado, la complejidad y si se permite la negociación.
1. Procedimiento público
El procedimiento más directo. Cualquier empresario puede presentar una oferta. La selección y la adjudicación se realizan en una sola fase. No hay negociación: tu oferta es tu oferta. Adecuado para contratos en los que las especificaciones son claras y el mercado cuenta con suficientes proveedores.
2. Procedimiento restringido
Funciona en dos fases. Primero hay que presentar una solicitud de participación (fase de selección). El contratante selecciona a los candidatos basándose en criterios cualitativos. Solo los candidatos seleccionados pueden presentar una oferta. Esto resulta útil cuando el contratante desea limitar el número de licitadores, por ejemplo, en el caso de contratos complejos.
3. Procedimiento de licitación con negociación
También en dos fases, pero en este caso el contratante puede negociar las condiciones con los licitadores tras recibir las ofertas. Se trata de un procedimiento muy utilizado para contratos por debajo del umbral europeo para suministros y servicios, o para obras por debajo de 750 000 euros. El contratante debe justificar esta elección.
4. Procedimiento de negociación simplificado con publicación previa
Un procedimiento en una sola fase, específico para contratos por debajo de los umbrales europeos. Se publica el contrato, cualquier empresario interesado puede presentar una oferta y se puede negociar. El plazo de presentación es de solo 22 días. En la práctica, este es uno de los procedimientos más utilizados para contratos de tamaño medio.
5. Procedimiento de negociación sin publicación previa
El contratante invita directamente a varios empresarios (al menos tres, si es posible) a presentar una oferta. Sin publicación pública. Solo se permite en condiciones estrictas, siendo la principal de ellas que el valor estimado sea inferior al umbral europeo para suministros y servicios (140 000 euros para las autoridades federales, 221 000 euros para otras autoridades en el período 2024-2025). El contratante debe justificar exhaustivamente esta elección.
6. Encargos de valor limitado
Para pedidos inferiores a 30 000 euros (sin IVA). Estos pueden formalizarse mediante una simple factura aceptada. Las autoridades públicas deben seguir promoviendo la competencia, pero los procedimientos formales son mínimos.
Importes mínimos: ¿cuándo belgas, cuándo europeos?
El valor estimado del contrato determina qué normas de publicación se aplican. Por debajo de los umbrales europeos, basta con una publicación en Bélgica (a través de e-Notification). Por encima de los umbrales, el contrato también debe publicarse a nivel europeo a través de TED (Tenders Electronic Daily).
Los umbrales europeos se revisan cada dos años en función de los tipos de cambio internacionales. Para el periodo 2026-2027 se aplicarán los siguientes importes (sin IVA):
| Tipo de encargo | Umbral 2024-2025 | Umbral 2026-2027 |
|---|---|---|
| Trabajar | 5.538.000 € | 5.404.000 € |
| Suministros y servicios (administraciones federales) | 143.000 € | 140.000 € |
| Suministros y servicios (otras administraciones públicas) | 221.000 € | 216.000 € |
| Sectores especiales: suministros y servicios | 443.000 € | 432.000 € |
Estos umbrales se establecen en el Reglamento Delegado (UE) 2025/3009 de la Comisión Europea. En casos límite, es importante aplicar el umbral correcto: un contrato que supere ligeramente el umbral debe publicarse a nivel europeo, con los plazos más largos y los procedimientos más estrictos que ello conlleva.
La UEA: tu CV estándar para licitaciones
Para los contratos que superen los umbrales europeos, es obligatorio utilizar el Documento Único Europeo de Licitación (UEA). Se trata de un formulario estandarizado en el que, como empresario, declaras que cumples los requisitos de selección (sin motivos de exclusión, solvencia financiera, competencia técnica), sin necesidad de enviar inmediatamente toda la documentación acreditativa.
La gran ventaja: no es necesario recopilar los mismos certificados y acreditaciones en cada licitación. Solo el licitador ganador deberá presentar finalmente los documentos justificativos. La UEA está disponible en formato XML, por lo que se puede reutilizar en futuras licitaciones.
Para los contratos por debajo de los umbrales europeos, la UEA no es obligatoria, pero algunos contratistas la solicitan de todos modos. En ese caso, se indica en el pliego de condiciones.
Base fija y revisión de precios
Un punto sutil pero importante: los contratos públicos se adjudican, en principio, sobre una base fija (artículo 9). Esto significa que, como licitador, usted ofrece un precio fijo por el conjunto de los servicios. Usted asume el riesgo del precio.
Sin embargo, la ley prevé expresamente la posibilidad de incluir cláusulas de revisión de precios, fórmulas que ajustan el precio a la evolución de los salarios, los materiales u otros componentes de los costes. Estas cláusulas deben figurar claramente en el pliego de condiciones. Como licitador, es fundamental comprobar si la fórmula de revisión es realista y refleja la evolución real de los costes.
Cambios y evoluciones recientes
La ley de 2016 no es un documento estático. Ha sido modificada en varias ocasiones:
Ley de 22 de diciembre de 2023: mejor acceso para las pymes. Esta modificación obliga a los poderes adjudicadores a dividir los contratos en lotes cuando sea posible y a mantener unos requisitos de selección proporcionados. El objetivo: reducir las barreras para las pequeñas y medianas empresas.
Real Decreto de 13 de agosto de 2023 — Administración y supervisión. Este Real Decreto refuerza las normas de gobernanza en la adjudicación y ejecución de contratos, prestando especial atención a la integridad y los conflictos de intereses.
eForms (2024). La nueva norma europea para anuncios de contratos sustituye a los antiguos formularios. Para los licitadores, hay pocos cambios, pero los datos estructurados facilitan la búsqueda y el análisis de los contratos, precisamente lo que hacen herramientas como TenderWolf.
Revisión europea (prevista para 2026-2027). En septiembre de 2024, el Parlamento Europeo pidió que se aumentaran considerablemente los umbrales para las entregas y los servicios. Los umbrales actuales datan, en esencia, de 1994. La Comisión Europea está preparando una propuesta que se espera para la segunda mitad de 2026.
¿Qué significa esto para ti como empresario?
La Ley de Contratación Pública de 2016 ofrece a los empresarios un marco claro, pero exige que conozcan las reglas del juego:
Conoce el procedimiento correspondiente a tu encargo. Un procedimiento público es fundamentalmente diferente a un procedimiento de negociación, por lo que tu estrategia debe adaptarse a ello.
Compruebe los umbrales. Estos determinan qué procedimiento puede utilizar el contratante, si el contrato debe publicarse a nivel europeo y si se requiere una UEA.
Lee detenidamente el pliego de condiciones. Los cuatro principios básicos te otorgan derechos. Si un pliego de condiciones establece requisitos desproporcionados o limita la competencia, tienes motivos para plantear preguntas u objetar.
Utiliza el UEA de forma estratégica. Rellénalo cuidadosamente y guárdalo en formato XML. Podrás reutilizarlo en cada inscripción posterior que supere el umbral europeo.
Manténgase al tanto de los cambios. La legislación evoluciona constantemente. Una herramienta que supervisa el mercado por usted, como TenderWolf, no solo le ahorra tiempo en la búsqueda, sino que también le avisa de los cambios relevantes.
Fuentes
Los textos legales oficiales y los umbrales actuales se pueden consultar en: