Los contratos públicos de TI constituyen un mundo aparte. La combinación de la rápida evolución tecnológica, las complejas estructuras de licencias y la necesidad de flexibilidad choca con los procedimientos formales y los requisitos de transparencia de la legislación en materia de contratación pública. Sin embargo, los contratos públicos ofrecen enormes oportunidades a las empresas de TI: el sector público es uno de los mayores compradores de software, hardware, servicios en la nube y consultoría de TI.
El campo de juego
¿Qué tareas?
Los contratos públicos de TI abarcan un amplio espectro:
- Hardware. Servidores, equipos de red, estaciones de trabajo, dispositivos móviles.
- Software. Licencias, software personalizado, sistemas ERP, sistemas de gestión de documentos.
- Servicios en la nube. IaaS (Infraestructura como servicio), PaaS (Plataforma como servicio), SaaS (Software como servicio).
- Consultoría informática. Análisis, gestión de proyectos, arquitectura, asesoramiento en ciberseguridad.
- Desarrollo. Desarrollo de aplicaciones, integración de sistemas, migración.
- Gestión y mantenimiento. Servicio de asistencia técnica, mantenimiento basado en SLA, alojamiento, supervisión.
Códigos CPV para TI
Los códigos CPV más importantes para los contratos de TI:
| Código | Descripción |
|---|---|
| 48000000 | Software y sistemas de información |
| 72000000 | Servicios informáticos: asesoramiento, software, Internet. |
| 72200000 | Desarrollo de software y asesoramiento |
| 72300000 | Procesamiento de datos |
| 72400000 | Servicios de Internet |
| 30200000 | Equipos y suministros informáticos |
| 50300000 | Mantenimiento y reparación de ordenadores |
Busca de forma amplia: una tarea en la nube puede clasificarse en 72, 48 o incluso 50 (mantenimiento).
Acuerdos marco: la estructura dominante
La mayoría de los contratos de TI de mayor envergadura se adjudican mediante acuerdos marco. Esto es lógico: la administración pública sabe que necesita servicios de TI, pero no puede predecir el alcance y el calendario exactos.
Cómo funciona
El contratante publica un contrato marco para un ámbito determinado (por ejemplo, alojamiento en la nube o desarrollo de aplicaciones) con una duración típica de cuatro años. Tras la fase de selección y adjudicación, se selecciona a uno o varios proveedores.
En los acuerdos marco con varios participantes, cada necesidad concreta da lugar a una minicompetencia: los proveedores seleccionados reciben una solicitud específica y presentan una oferta. El contrato se adjudica a la mejor oferta.
En los acuerdos marco con un solo participante, el contratante realiza los pedidos directamente sin más competencia.
Ventajas y desventajas
Ventaja para el contratante: flexibilidad para adquirir según las necesidades, sin tener que pasar por un procedimiento completo para cada compra.
Ventaja para el proveedor: una vez seleccionado para el contrato marco, tienes una posición garantizada durante el plazo de vigencia, aunque eso no garantiza el volumen de negocios.
Desventaja: El umbral para participar es alto (a menudo hay criterios de selección estrictos y pliegos de condiciones extensos), y las minicompeticiones siguen exigiendo un gran esfuerzo.
Retos específicos de la nube
Dependencia del proveedor
Uno de los mayores riesgos de los contratos en la nube es la dependencia de un único proveedor, lo que hace que la migración a una alternativa sea técnica o financieramente inviable. Los contratistas son cada vez más conscientes de ello y están tomando medidas al respecto:
- Estándares abiertos como requisito en las especificaciones (API abiertas, formatos estándar de exportación de datos).
- Cláusulas de salida que obligan al proveedor a cooperar en una transición fluida al finalizar el contrato.
- Estrategias multicloud en las que el encargo se distribuye deliberadamente entre varios proveedores.
Soberanía de los datos
En los servicios en la nube, surge la pregunta de dónde se almacenan los datos. Las autoridades europeas imponen requisitos cada vez más estrictos:
- El almacenamiento dentro de la UE/EEE suele ser un requisito mínimo.
- Algunos pedidos requieren almacenamiento en Bélgica o en un país específico.
- La Ley CLOUD (EE. UU.) y otras leyes similares crean tensiones: incluso los datos almacenados en Europa pueden ser reclamados por autoridades extranjeras bajo ciertas condiciones.
- Gaia-X y la estrategia europea en materia de nube informática tienen como objetivo crear un ecosistema europeo soberano en este ámbito.
SLA y disponibilidad
Los contratos en la nube suelen funcionar con acuerdos de nivel de servicio que establecen indicadores de rendimiento medibles: disponibilidad (99,9 % de tiempo de actividad), tiempos de respuesta, tiempos de recuperación en caso de incidentes. El pliego de condiciones especifica estos acuerdos de nivel de servicio y las cláusulas de penalización en caso de incumplimiento.
Sistema dinámico de compras para TI
Además de los acuerdos marco, el Sistema de Adquisición Dinámico (DAS) es cada vez más popular para los contratos de TI. El DAS está abierto a nuevos participantes durante toda su vigencia, a diferencia de un acuerdo marco, en el que no pueden incorporarse nuevas partes tras la selección.
Esto hace que el DAS sea especialmente adecuado para el sector de las tecnologías de la información, en el que surgen rápidamente nuevos actores y tecnologías.
Consejos para proveedores de TI
Invierta en referencias gubernamentales. El primer contrato gubernamental es el más difícil. Empiece poco a poco, participando en una mini-licitación dentro de un acuerdo marco o como subcontratista de una empresa más grande, y vaya acumulando referencias de forma sistemática.
Forme consorcios. Los grandes proyectos de TI suelen requerir una combinación de competencias que rara vez posee una sola empresa. Un consorcio formado por una empresa de software, un integrador y un proveedor de alojamiento web constituye un equipo muy sólido.
Presta atención a las especificaciones técnicas. Comprueba que las especificaciones no contengan marcas o requisitos específicos de productos que te excluyan. Si es así, haz preguntas a tiempo a través del foro de la plataforma de compra.
Comprenda los criterios de adjudicación. En los contratos de TI, la calidad suele tener más peso que el precio. Invierta en la descripción de su enfoque, metodología, composición del equipo y plan de transición.
Monitor activo. Las licitaciones de TI aparecen en varias plataformas: e-Procurement, TED, pero también en los sitios web de organismos públicos específicos. Utilice TenderWolf para no perder ninguna oportunidad.
No ofrecer una estrategia de salida. Los contratistas valoran a los proveedores que ofrecen de forma proactiva un plan de transición al final del contrato. Esto demuestra profesionalidad y reduce la percepción de dependencia.