No todos los contratos públicos se rigen por las mismas normas. Los sectores de servicios públicos (agua, energía, transporte, correos) y los de defensa y seguridad se rigen por marcos normativos distintos, con umbrales más elevados, procedimientos más flexibles y excepciones específicas. Quienes operan en estos sectores deben conocer la diferencia, ya que las normas de procedimiento determinan tanto la competencia como la estrategia de licitación.
Sectores de servicios públicos: Directiva 2014/25/UE
¿Qué sectores?
La Directiva sobre los sectores de servicios públicos (también denominados sectores especiales) se aplica a los poderes adjudicadores que operan en:
- Agua: obtención, transporte y distribución de agua potable.
- Energía: electricidad y gas — producción, transporte y distribución.
- Transporte: transporte público por ferrocarril, tranvía, autobús, metro, teleférico o sistemas automáticos.
- Correos: servicios postales y servicios relacionados.
En Bélgica, los contratistas típicos del sector de servicios públicos son NMBS, Infrabel, De Lijn, STIB/MIVB, TEC, Fluvius, Elia y las empresas de suministro de agua.
Umbrales más altos
Los umbrales de publicación europeos son considerablemente más altos para los sectores de servicios públicos que para los sectores tradicionales:
| Tipo | Clásico (2024-2025) | Sectores de servicios públicos (2024-2025) |
|---|---|---|
| Entregas y servicios | €143.000 | €443.000 |
| Trabajar | €5.538.000 | €5.538.000 |
El umbral más alto para los suministros y servicios ofrece a los contratistas del sector público más margen para adjudicar contratos a nivel nacional sin necesidad de publicarlos a nivel europeo.
Procedimientos más flexibles
Además de los procedimientos estándar (públicos y no públicos), los contratistas del sector de servicios públicos pueden utilizar el procedimiento de negociación con convocatoria previa a la licitación sin las estrictas condiciones de aplicación que se aplican en los sectores clásicos. Esto convierte la negociación en la opción estándar en el sector de servicios públicos.
Otras características específicas:
- Sistemas de calificación. El contratante puede establecer un sistema de calificación permanente en el que las empresas se registren previamente. Cuando se presenta un encargo concreto, el contratante invita a los empresarios calificados.
- Acuerdos marco más largos. Mientras que los sectores clásicos aplican una duración máxima de cuatro años, los acuerdos marco en los sectores de servicios públicos pueden tener una duración de hasta ocho años (siempre que se justifique).
- Exención en caso de competencia suficiente. Si una actividad en un sector de servicios públicos está directamente expuesta a la competencia en un mercado al que no se restringe el acceso, la Comisión Europea puede eximirla de las normas de contratación pública.
Transposición belga
Bélgica ha transpuesto la Directiva sobre los sectores de servicios públicos en la Ley de 17 de junio de 2016 sobre contratos públicos (la misma ley que la de los sectores clásicos, pero con disposiciones específicas en el Libro II) y en el Real Decreto de 18 de junio de 2017 sobre las normas de adjudicación.
Defensa y seguridad: Directiva 2009/81/CE
Marco específico
Los contratos en el ámbito de la defensa y la seguridad se rigen por un marco específico: la Directiva 2009/81/CE. Esta Directiva reconoce que los contratos de defensa tienen características especiales que justifican un régimen diferente:
- La protección de los intereses esenciales de seguridad del Estado miembro.
- La necesidad de confidencialidad (información clasificada).
- Los requisitos específicos en materia de seguridad del suministro.
Ámbito de aplicación
La Directiva se aplica a:
- Material militar: armas, municiones y material bélico.
- Material y servicios sensibles: material y servicios destinados a fines de seguridad con información confidencial.
- Trabajos y servicios directamente relacionados con material militar o sensible.
No todas las compras de defensa entran en esta categoría. El mobiliario de oficina estándar o el hardware informático para defensa suelen estar sujetos a la directiva clásica.
Normas especiales
- Competencia limitada. El contratante puede imponer requisitos en materia de seguridad del suministro y limitar la selección de licitadores por motivos de seguridad.
- La negociación como norma. El procedimiento de negociación con publicación es el procedimiento estándar.
- Seguridad de la información. Los licitadores deben demostrar que pueden proteger adecuadamente la información clasificada.
- Compensaciones (reclamaciones de compensación). Aunque, en principio, la UE prohíbe las compensaciones, en la práctica existen acuerdos de participación industrial en grandes contratos de defensa.
Artículo 346 del TFUE
Además de la Directiva sobre defensa, los Estados miembros conservan el derecho, en virtud del artículo 346 del TFUE, de excluir totalmente los contratos de las normas de contratación pública cuando estén en juego intereses esenciales de seguridad. Este artículo se interpreta de manera restrictiva: no es un cheque en blanco, sino una excepción que debe justificarse objetivamente.
Estrategia para los licitadores
Los contratos de defensa requieren un cumplimiento específico. Asegúrate de que tu autorización de seguridad (security clearance) esté en regla si deseas participar en licitaciones de defensa con información clasificada.
El margen de negociación es mayor. Tanto en el sector de los servicios públicos como en el de la defensa, la negociación es la norma. Prepare su oferta con la expectativa de que se produzca una ronda de negociaciones y reserve un margen estratégico.