Las pymes representan el 99,8 % de las empresas belgas, pero obtienen menos de la mitad del valor total de los contratos públicos. En los últimos años, el legislador ha adoptado varias medidas para reducir esta brecha. Hay dos pilares fundamentales: la división en lotes (que existe desde la ley de 2016) y la ley de 22 de diciembre de 2023, que refuerza específicamente el acceso de las pymes mediante anticipos, indemnizaciones por licitación y transparencia.
En este artículo explicamos ambos pilares, con consecuencias concretas para los empresarios que deseen participar.
Parcelas: dividir las tareas para ampliar el acceso
La base jurídica
El artículo 58 de la Ley de Contratación Pública de 2016 obliga a los poderes adjudicadores a comprobar si es razonable dividir en lotes los contratos con un valor estimado de al menos 143 000 euros (sin IVA). No existe una obligación absoluta de dividir el contrato en lotes, pero si el poder adjudicador decide no hacerlo, deberá justificar su decisión en los documentos del contrato.
¿Cómo funciona en la práctica?
Un encargo para la renovación de un edificio municipal puede dividirse en lotes: obra gruesa, electricidad, climatización, pintura y acabados. En lugar de un gran contrato que solo pueden asumir contratistas con una alta categoría de acreditación, se crean varios contratos más pequeños que también son viables para pymes especializadas.
Cada lote tiene su propio código CPV, sus propios criterios de selección y adjudicación, y su propio valor estimado. Como empresario, puedes optar por presentar una oferta para un solo lote, para varios o para todos.
Ventajas para las pymes
Requisitos de acreditación más bajos. Una parcela de 200 000 euros requiere una clase de acreditación más baja que un contrato total de 1 500 000 euros. Esto lo hace accesible a más empresarios.
Experiencia especializada. Las pymes suelen ser más fuertes en un ámbito específico que las grandes empresas generalistas. Las parcelas te permiten competir en tu punto fuerte.
Se requiere una menor capacidad financiera. En el caso de un lote más pequeño, los requisitos de volumen de negocios son proporcionalmente menores. El contratista no puede exigir un volumen de negocios de millones de euros para un lote de 50 000 euros.
La obligación de motivación
Si un contratante decide no dividir un contrato de más de 143 000 euros en lotes, el pliego de condiciones debe incluir una justificación. Las razones válidas pueden ser: el contrato es técnicamente indivisible, la coordinación de los lotes dificultaría la ejecución o el mercado no ofrece suficientes licitadores para los lotes individuales. Una justificación como «es más sencillo desde el punto de vista administrativo» no es suficiente.
La ley del 22 de diciembre de 2023: tres nuevas medidas
Además del régimen parcelario existente, el legislador introdujo en diciembre de 2023 tres medidas complementarias para mejorar el acceso de las pymes. La ley se publicó en el Boletín Oficial de Bélgica el 8 de enero de 2024.
1. Anticipos obligatorios
La medida más importante. Determinados poderes adjudicadores —el Estado federal, las regiones, las comunidades, los municipios y las instituciones financiadas por ellos— están ahora obligados a pagar anticipos al contratista.
Hay dos escenarios:
En el procedimiento de negociación sin publicación previa (normalmente contratos de menor cuantía): es obligatorio un anticipo, independientemente del tamaño del contratista.
En todos los demás procedimientos: es obligatorio pagar un anticipo si el contratista es una PYME. El porcentaje mínimo depende del tamaño de la empresa:
| Categoría | Definición | Anticipo mínimo |
|---|---|---|
| Microempresa | < 10 empleados, facturación ≤ 2 millones de euros | 20% |
| Pequeña empresa | < 50 empleados, facturación ≤ 10 millones de euros | 10% |
| Empresa mediana | < 250 empleados, facturación ≤ 50 millones de euros | 5% |
El anticipo ascenderá como máximo al 20 % del valor del contrato y nunca superará los 225 000 euros.
Excepciones: No se exigirá anticipo en los contratos que combinen financiación y ejecución, arrendamiento o alquiler con opción de compra, servicios de seguros, suscripciones o consumo periódico, ni en los contratos con un plazo de ejecución inferior a dos meses.
Entrada en vigor: 1 de enero de 2024, para los contratos iniciados a partir de esa fecha.
2. Compensación obligatoria por la oferta
Cuando una oferta deba ir acompañada de muestras, maquetas, prototipos, dibujos u otros diseños, el contratante estará obligado a pagar una compensación a los licitadores. De este modo se reconoce que la elaboración de este tipo de ofertas requiere una inversión considerable, especialmente para las pymes.
La obligación no se aplica al procedimiento público ni al procedimiento simplificado de negociación con publicación previa.
Entrada en vigor: 1 de febrero de 2024.
3. Transparencia — clasificación provisional
En los procedimientos públicos y no públicos por debajo del umbral europeo, cuando el precio es el único criterio de adjudicación, el poder adjudicador debe comunicar la posición individual en la clasificación provisional inmediatamente después de la apertura de las ofertas. Esto permite a los licitadores conocer más rápidamente su posición competitiva y evita que tengan que esperar semanas en la incertidumbre.
Entrada en vigor: 1 de junio de 2024.
¿Qué significa esto para ti como PYME?
Busca activamente proyectos divididos en lotes. En TenderWolf puedes filtrar por lotes individuales. A veces, un proyecto completo puede ser demasiado grande para ti, pero un lote específico puede ser perfectamente viable.
Compruebe la justificación en caso de no parcelación. Si un encargo superior a 143 000 euros no se ha dividido en parcelas y la justificación es inexistente o insuficiente, esto puede ser motivo de reclamación.