Una vez adjudicado un contrato público, el campo de juego pasa de la adjudicación a la ejecución. Y ahí se aplican las Normas Generales de Ejecución: el Real Decreto de 14 de enero de 2013 (RD Ejecución). Este RD se aplica a prácticamente todos los contratos y regula la realidad cotidiana del contrato: cuándo se cobra, cuánto se deposita en concepto de fianza, qué ocurre en caso de retraso y cómo se lleva a cabo la entrega.
Para los contratistas, proveedores y prestadores de servicios, este es el documento que determina su salud financiera durante la ejecución. Sin embargo, rara vez se lee con tanta atención como las especificaciones. En este artículo analizamos las disposiciones fundamentales.
Plazos de pago
Las normas de pago han cambiado recientemente de forma significativa. El Real Decreto de 12 de agosto de 2024, que entró en vigor el 1 de enero de 2025, reformó los plazos de pago a raíz de la sentencia C-585/20 del Tribunal de Justicia de la Unión Europea.
La antigua normativa (antes de 2025)
El contratante tenía dos plazos: 30 días naturales para verificar el rendimiento, seguidos de 30 días naturales para el pago. Por lo tanto, el plazo de pago total podía ascender a 60 días naturales.
La nueva normativa (a partir de 2025)
La verificación y el pago deben realizarse ahora en un plazo de tramitación de 30 días naturales. Se ha eliminado la distinción entre verificación y pago. El contratista debe verificar las prestaciones y efectuar el pago en un plazo de 30 días a partir de la recepción de la deuda.
Esta modificación se aplica a los contratos publicados a partir del 1 de enero de 2025. Los contratos en curso bajo el antiguo régimen conservan los plazos anteriores.
Intereses de demora
Si el contratante excede el plazo de pago, se devengarán intereses de demora de pleno derecho. El contratista no tiene que solicitarlo, ya que los intereses se devengan automáticamente. El tipo de interés es el tipo de interés legal más ocho puntos porcentuales (de conformidad con la ley sobre demoras en los pagos en las transacciones comerciales).
Fianza
La fianza es la garantía financiera que el contratista aporta para garantizar el cumplimiento de sus obligaciones.
¿Cuándo es obligatorio?
Es obligatorio presentar una fianza para contratos a partir de 50 000 €, IVA excluido. Por debajo de ese umbral, el contratante puede optar por solicitar una fianza, pero no es lo habitual.
¿Cuánto?
El importe estándar es el 5 % del importe original del contrato, sin IVA, redondeado a la decena superior. El contratante puede fijar un porcentaje inferior en el pliego de condiciones o suprimir por completo la fianza, lo que desde noviembre de 2023 ya no es necesario justificar.
Para los contratos marco, la fianza ascenderá al 3 % del valor estimado, salvo que el pliego de condiciones establezca otro porcentaje.
Autorización
Desde el Real Decreto de 4 de septiembre de 2023, la liberación de la fianza es automática. En el momento de la entrega provisional o definitiva, el contratista libera la fianza sin que el contratista tenga que solicitarlo por separado. La liberación debe tener lugar en un plazo de 15 días a partir de la entrega.
Esto supuso una importante flexibilización con respecto a la antigua normativa, en la que era el propio contratista quien debía solicitar la liberación y el proceso solía prolongarse durante meses.
Obligación de transparencia
Desde noviembre de 2023, el contratante está obligado a indicar mediante un formulario electrónico si se exige una fianza y por qué importe (artículo 33/1 del Real Decreto de Ejecución). Esto aumenta la transparencia para los licitadores.
Multas por retraso
Si el contratista excede el plazo de ejecución, deberá pagar multas por retraso. Estas se regulan en el artículo 46 del Real Decreto de Ejecución.
Cálculo
La multa estándar es del 0,1 % por cada día natural de retraso, calculada sobre el valor de las prestaciones retrasadas. El importe máximo es del 7,5 % del valor del contrato o de la parte correspondiente.
Las multas por retraso se aplican automáticamente al vencimiento del plazo de ejecución; el contratante no tiene que levantar acta de constatación. Son fijas: el contratante no tiene que demostrar los daños.
Otras sanciones
Además de las multas por retraso, el contratante también puede imponer multas por ejecución defectuosa (artículo 45). En caso de un defecto puntual: 0,07 % del importe del contrato (mínimo 40 €, máximo 400 €). En caso de incumplimiento que deba subsanarse inmediatamente: 0,02 % por día natural (mínimo 20 €, máximo 200 €).
En caso de incumplimientos graves, el contratante podrá adoptar medidas de oficio: ejecución por parte de un tercero a cargo del contratista, rescisión del contrato o exclusión de futuros contratos.
Entrega
La entrega es el momento en el que el contratista determina que los servicios se han prestado de conformidad con el contrato.
Entrega provisional y definitiva
En el caso de las obras, se suele distinguir entre una entrega provisional (al finalizar las obras) y una entrega definitiva (tras el periodo de garantía). En el caso de las entregas y los servicios, suele haber una sola entrega.
La entrega provisional cierra el período de ejecución y da inicio al período de garantía. Durante el período de garantía, el contratista seguirá siendo responsable de los defectos ocultos y los errores de conformidad.
Solicitud
El contratista solicitará la entrega tan pronto como considere que los trabajos han sido completados. Desde la modificación de 2023, la solicitud de entrega equivale al mismo tiempo a una solicitud de liberación de la fianza.
Consejos prácticos
Solicite la liberación de la fianza a tiempo. Aunque la liberación debería ser automática, en la práctica es aconsejable recordárselo activamente al contratista. La fianza debe liberarse quince días después de la entrega.
Documenta todo. En caso de retrasos o disputas, la documentación es tu mejor defensa. Lleva un registro de las instrucciones, los cambios, los tiempos de espera y las condiciones meteorológicas (en el caso de los trabajos). La confirmación por escrito de las instrucciones verbales puede marcar la diferencia.
Conozca sus derechos en caso de retraso por parte del contratista. Si el retraso no es culpa suya (el contratista proporciona la información demasiado tarde, da instrucciones contradictorias o modifica el alcance), tiene derecho a una prórroga del plazo y, en su caso, a una indemnización por daños y perjuicios. Notifíquelo por escrito y a su debido tiempo.
Fuentes
- Real Decreto de 14 de enero de 2013 — AUR — BOSA
- Real Decreto de 12 de agosto de 2024 — modificación de los plazos de pago — Boletín Oficial del Estado belga
- Real Decreto de 4 de septiembre de 2023 — modificación del régimen de fianzas — Boletín Oficial del Estado belga
- BOSA — normas de pago a partir de 2025